近日，重(zhong)慶市(shi)江北區科(ke)技局原黨組書記、局長(chang)蘇(su)留昶受(shou)賄(hui)案一審公開審理，其利用職務便利為(wei)他(ta)人(ren)或(huo)單位(wei)在獎(jiang)補資金(jin)撥付、材料審核等方(fang)面提供幫助，非法收受(shou)賄(hui)賂，造成國有資產損失，被判處(chu)有期徒刑(xing)十年，并處(chu)罰(fa)金(jin)人(ren)民幣50萬元。

　　此案涉及利用獎補資金(jin)(jin)搞利益(yi)輸送(song)、權錢交(jiao)易的(de)問題。這一(yi)問題并非個(ge)例(li)。在涉企獎補資金(jin)(jin)申領和(he)發放上做(zuo)文章謀貪(tan)腐，侵害(hai)國家和(he)企業利益(yi)，值得警惕。

　　涉企獎補資金數額大、服務對象多，需嚴加監管

　　近(jin)年來，為促進(jin)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展壯大(da)，一些地(di)區加大(da)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)的政策(ce)支持力(li)度，特別是(shi)加大(da)涉(she)企(qi)(qi)資(zi)金補(bu)(bu)貼力(li)度，為企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展增強(qiang)動力(li)。以(yi)重(zhong)慶市江北區為例，該區經濟發(fa)達，中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)眾多(duo)，每年發(fa)放的惠(hui)企(qi)(qi)補(bu)(bu)助資(zi)金批(pi)次多(duo)、金額大(da)。據統(tong)計(ji)，僅2022年至2023年，共發(fa)放涉(she)企(qi)(qi)獎補(bu)(bu)資(zi)金7.41億元，惠(hui)及(ji)企(qi)(qi)業(ye)436家。

　　然(ran)而，由于涉企獎補(bu)(bu)資金密集、數額較大，負責(ze)該項工(gong)作(zuo)的黨員干部(bu)服(fu)務對象(xiang)多、責(ze)任重(zhong)，個別(bie)黨員干部(bu)動起“歪心思(si)”，通過各種(zhong)隱(yin)蔽復雜手段(duan)，貪污侵占、吃(chi)拿(na)卡要、合謀騙取涉企補(bu)(bu)助，嚴重(zhong)破壞(huai)營商環(huan)境(jing)。

　　“企(qi)業達到享(xiang)受政策的標準(zhun)，但是(shi)在如何發(fa)(fa)放、何時發(fa)(fa)放等(deng)方面，相關職能部門(men)擁有一定的自由裁量(liang)權，為權力尋租提供(gong)了機會。”蘇(su)留(liu)昶案(an)的辦(ban)案(an)人員介紹，蘇(su)留(liu)昶所(suo)在的科技部門(men)擁有較多(duo)的項目引入(ru)指標和惠企(qi)資(zi)金，他憑借“一把(ba)手”在審核、管理(li)、評審等(deng)環節的關鍵作用，對經(jing)手的所(suo)有涉及獎補資(zi)金項目“雁過拔毛(mao)”，想方設(she)法從中(zhong)撈取好處。

　　想要補(bu)助先交錢。此前(qian)，江北(bei)區科技(ji)局對某(mou)(mou)(mou)(mou)企業提交的(de)申請獎補(bu)資金相關材料進行把關時，蘇留昶(chang)找到該企業負責(ze)人(ren)熊(xiong)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)，故(gu)意向其(qi)透露自己(ji)欠債(zhai)(zhai)(zhai)的(de)信(xin)息。熊(xiong)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)為了順利申請到獎補(bu)資金，被迫向蘇留昶(chang)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)權人(ren)支付70萬元，并以“行賄人(ren)轉(zhuan)款—債(zhai)(zhai)(zhai)主賬戶收賬—直接沖抵債(zhai)(zhai)(zhai)務”模式，掩(yan)蓋受賄真相。通過這種方式，蘇留昶(chang)收受熊(xiong)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)賄賂(lu)共計218萬余元。在這類(lei)行為中，當事雙方形成長期“交易(yi)合作”關系(xi)，以及穩定隱蔽的(de)利益輸送鏈條。

　　除了在獎(jiang)補(bu)資金(jin)上直接做手腳外，蘇留(liu)昶還為(wei)不符合條件(jian)的(de)企業“開后(hou)門”，使得獎(jiang)補(bu)資金(jin)多發錯發。他長期與某(mou)公(gong)司負責人(ren)大搞利益(yi)輸(shu)送，明(ming)知該公(gong)司不符合獎(jiang)補(bu)條件(jian)，還幫該公(gong)司出(chu)謀劃策、爭取(qu)補(bu)助，最后(hou)讓該公(gong)司獲取(qu)到(dao)不應享受的(de)租金(jin)和(he)研(yan)發經費補(bu)貼共計(ji)375萬元。

　　無(wu)獨有(you)偶，吉林(lin)省(sheng)延(yan)邊州和龍(long)市工業(ye)和信息化局原黨組書記、局長鄭(zheng)(zheng)玉連(lian)，2016年(nian)上任后，與一些企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)相(xiang)互勾結，通(tong)過虛(xu)構事實、偽造項目(mu)、編造材(cai)料等手段，騙取國(guo)家專(zhuan)項資(zi)金。鄭(zheng)(zheng)玉連(lian)2017年(nian)幫助和龍(long)市溢鑫(xin)木業(ye)有(you)限公司申請到省(sheng)級補貼(tie)資(zi)金15萬元(yuan)。作為(wei)回報，企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)金某某將申請到的15萬元(yuan)補貼(tie)資(zi)金折合成30%的干(gan)股(gu)贈給(gei)鄭(zheng)(zheng)玉連(lian)。

　　經查，2016年(nian)(nian)8月(yue)至2022年(nian)(nian)6月(yue)，鄭玉(yu)連在(zai)擔任和(he)龍市(shi)工業和(he)信息(xi)化局黨(dang)(dang)組書記、局長期間，在(zai)組織企業申(shen)報獎補項(xiang)目資金中(zhong)拿(na)提成、吃回扣，在(zai)14個(ge)(ge)獎補項(xiang)目申(shen)報過程(cheng)中(zhong)收(shou)受(shou)企業賄賂69萬(wan)(wan)(wan)元現金和(he)15萬(wan)(wan)(wan)元干股。2022年(nian)(nian)，鄭玉(yu)連受(shou)到開(kai)除(chu)黨(dang)(dang)籍、開(kai)除(chu)公職處分。和(he)龍市(shi)人民(min)法院以貪污罪、受(shou)賄罪判處鄭玉(yu)連有期徒刑(xing)四年(nian)(nian)六個(ge)(ge)月(yue)，并(bing)處罰金人民(min)幣40萬(wan)(wan)(wan)元。

　　典型案件暴露出相關領域權力監督制約機制不健全、執行不到位，部分單位重業務輕黨建等問題

　　四川省瀘州市(shi)瀘縣紀委(wei)監委(wei)案件審(shen)理(li)室主(zhu)任(ren)張海軍根據正在(zai)查辦的案件，結合自身工作經驗概括了涉及獎補(bu)資(zi)金(jin)腐敗的幾種典型表現：有的公職(zhi)人員(yuan)為(wei)了謀取(qu)私利，在(zai)審(shen)核把關(guan)時故意(yi)弱(ruo)化條件、放寬政(zheng)策(ce)，幫助本不符合要求的企(qi)業爭(zheng)取(qu)政(zheng)策(ce)和獎補(bu)資(zi)金(jin)，導致(zhi)獎補(bu)資(zi)金(jin)在(zai)實際審(shen)核發放管(guan)理(li)過程中(zhong)“跑(pao)偏走樣”；有的公職(zhi)人員(yuan)借機斂(lian)財(cai)，人為(wei)增設資(zi)格門(men)檻，提高相關(guan)科室審(shen)核權重，以此達到(dao)吃拿卡要的目的；有的公職(zhi)人員(yuan)利用職(zhi)務上的便利，直接貪污侵占、克扣截留獎補(bu)資(zi)金(jin)，甚至與企(qi)業串通，合謀騙(pian)取(qu)補(bu)貼。

　　出現這(zhe)類(lei)問題，根本(ben)原因是部分黨(dang)員干部理想(xiang)(xiang)(xiang)信念(nian)動搖，黨(dang)性(xing)不純(chun)，利欲熏(xun)心。例如，蘇留昶把掙大錢當(dang)成(cheng)人(ren)生目(mu)標，既想(xiang)(xiang)(xiang)當(dang)官又想(xiang)(xiang)(xiang)賺錢，夢想(xiang)(xiang)(xiang)著“人(ren)前受(shou)尊敬(jing)、人(ren)后(hou)坐擁(yong)萬貫家財”的生活，遂將黑(hei)手伸向工作(zuo)領域。

　　這些黨員干部能(neng)夠在涉企獎補上動手腳，其中一個客觀原因是相關領域權(quan)力監督制約機制不(bu)健全、執(zhi)行不(bu)到位(wei)。

　　蘇(su)留昶許(xu)諾(nuo)并授意將企(qi)業(ye)獎補資(zi)金給特(te)定企(qi)業(ye)主體，以謀取私利，暴露出(chu)該單(dan)位在(zai)涉(she)(she)企(qi)獎補資(zi)金審(shen)核、“三(san)重一(yi)大”事項決(jue)策等方面存在(zai)漏洞(dong)。同(tong)時，相關項目在(zai)申報、審(shen)批(pi)、研(yan)究(jiu)、資(zi)金兌現等環(huan)節信(xin)息(xi)公開不到位。各(ge)部門的涉(she)(she)企(qi)獎補發放(fang)等項目監(jian)管統籌協調機(ji)制有待(dai)完善。

　　鄭玉(yu)連案(an)也暴(bao)露出一些單位(wei)重業務輕黨建(jian)、重大事項容易出現“一言(yan)堂”、項目資金申報(bao)審核不嚴，工(gong)程項目、資金申報(bao)名額(e)優親厚友，影(ying)響了企業對營商環(huan)境(jing)的(de)信心(xin)。

　　扎緊涉企獎補“錢袋子”，確保獎補資金規范管理高效使用

　　涉企獎補政(zheng)策能(neng)否落實好，關系到企業切身(shen)利(li)益(yi)和(he)發展動能(neng)。

　　重(zhong)慶市江北區紀委監(jian)委第四監(jian)督(du)檢查(cha)室負責同志(zhi)認為，在獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)(zi)金(jin)的管理(li)發(fa)放(fang)上，要對(dui)資(zi)(zi)金(jin)密(mi)集、自由裁量權(quan)較大的單位和關鍵(jian)崗位加強監(jian)督(du)。針對(dui)案(an)件(jian)暴露(lu)出的問(wen)(wen)題(ti)(ti)短板，該區紀委監(jian)委向職能部(bu)門(men)發(fa)放(fang)監(jian)察建議(yi)書(shu)，聯(lian)合區財政局、審(shen)計局等單位，制定“紀審(shen)聯(lian)動+調研走訪+監(jian)督(du)檢查(cha)+分析查(cha)核”的監(jian)督(du)方案(an)，就涉企(qi)資(zi)(zi)金(jin)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)政策(ce)(ce)實(shi)施過程中獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)不(bu)透明、發(fa)放(fang)不(bu)精準、政策(ce)(ce)落實(shi)不(bu)到(dao)位等問(wen)(wen)題(ti)(ti)開展專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)。既嚴查(cha)侵吞挪用專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)、借(jie)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資(zi)(zi)金(jin)搞利(li)益(yi)輸送、吃(chi)拿卡要等問(wen)(wen)題(ti)(ti)，也不(bu)放(fang)過黨員(yuan)干部(bu)利(li)用掌握的政策(ce)(ce)資(zi)(zi)源和內部(bu)消息與民爭利(li)、優(you)親厚友等行(xing)為。專(zhuan)項(xiang)行(xing)動開展以(yi)來，共發(fa)現問(wen)(wen)題(ti)(ti)23個，推動整(zheng)改(gai)問(wen)(wen)題(ti)(ti)17個，其他相關問(wen)(wen)題(ti)(ti)正在辦理(li)中。

　　“涉企(qi)(qi)(qi)獎補社會關(guan)(guan)(guan)注(zhu)度高(gao)。下一(yi)步，我們將(jiang)持續跟進(jin)督(du)促(cu)相關(guan)(guan)(guan)部門做好(hao)涉企(qi)(qi)(qi)獎補政策兌現，壓實職(zhi)能部門服務企(qi)(qi)(qi)業(ye)主體責任(ren)，著(zhu)力構建親清(qing)政商(shang)(shang)關(guan)(guan)(guan)系，塑造風清(qing)氣正的(de)營商(shang)(shang)環(huan)境。”江北區(qu)委常委，區(qu)紀委書(shu)記(ji)、監委主任(ren)楊新表(biao)示(shi)。

　　張海軍認為，預防此類問(wen)題，應當加強(qiang)派駐紀檢(jian)監(jian)(jian)察組經常性、常態(tai)化監(jian)(jian)督(du)，織密監(jian)(jian)督(du)網，推動(dong)相關(guan)部(bu)門完善(shan)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)管理制度(du)，以有效監(jian)(jian)督(du)保(bao)(bao)障惠企(qi)(qi)助(zhu)企(qi)(qi)政策(ce)和(he)(he)獎(jiang)補資金真(zhen)正發(fa)揮應有作(zuo)用。要加大惠企(qi)(qi)助(zhu)企(qi)(qi)政策(ce)宣(xuan)傳力度(du)和(he)(he)獲(huo)得獎(jiang)補企(qi)(qi)業信(xin)息公示公開力度(du)，暢通(tong)監(jian)(jian)督(du)舉(ju)報渠道，確保(bao)(bao)惠企(qi)(qi)政策(ce)和(he)(he)獎(jiang)補資金審核發(fa)放過(guo)程公開透明(ming)、公平公正。

　　一(yi)些地區在(zai)涉企(qi)獎補(bu)資金(jin)(jin)(jin)規(gui)范(fan)發(fa)(fa)放(fang)工(gong)作(zuo)上進(jin)行(xing)了有益探(tan)索。浙江(jiang)省(sheng)仙居縣(xian)(xian)在(zai)涉企(qi)科(ke)(ke)技(ji)獎補(bu)資金(jin)(jin)(jin)規(gui)范(fan)發(fa)(fa)放(fang)方(fang)(fang)面完善工(gong)作(zuo)流(liu)程，做到廣(guang)泛(fan)宣傳、嚴(yan)格流(liu)程、集(ji)體(ti)研究、聯(lian)合審(shen)(shen)核。暢通相(xiang)關(guan)信(xin)息渠道，確保(bao)企(qi)業(ye)(ye)對(dui)可享受的(de)政策應知盡知。對(dui)涉及申(shen)報(bao)研發(fa)(fa)費(fei)等(deng)科(ke)(ke)目的(de)企(qi)業(ye)(ye)，邀請專(zhuan)業(ye)(ye)機構開展第三方(fang)(fang)審(shen)(shen)計(ji)，匯總(zong)形成政策兌(dui)現明細表并向(xiang)經信(xin)部門征求意見，篩查擬給予(yu)獎勵的(de)企(qi)業(ye)(ye)評級是否符合條件。負責科(ke)(ke)技(ji)獎補(bu)資金(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)放(fang)的(de)部門召開班子(zi)會(hui)議對(dui)科(ke)(ke)技(ji)發(fa)(fa)展專(zhuan)項資金(jin)(jin)(jin)分(fen)配方(fang)(fang)案(an)開展集(ji)體(ti)研究，商議確定最(zui)終方(fang)(fang)案(an)，將最(zui)終資金(jin)(jin)(jin)分(fen)配方(fang)(fang)案(an)和相(xiang)關(guan)證(zheng)明材(cai)料匯總(zong)給財政部門，審(shen)(shen)核通過(guo)后向(xiang)分(fen)管(guan)領導專(zhuan)題匯報(bao)資金(jin)(jin)(jin)分(fen)配方(fang)(fang)案(an)，并由分(fen)管(guan)領導簽字(zi)同意。財政部門統一(yi)提交資金(jin)(jin)(jin)分(fen)配方(fang)(fang)案(an)等(deng)材(cai)料至(zhi)縣(xian)(xian)長辦(ban)公會(hui)議，經集(ji)體(ti)研究通過(guo)后進(jin)行(xing)公示，公示無異議的(de)予(yu)以兌(dui)付資金(jin)(jin)(jin)。在(zai)整個(ge)過(guo)程中(zhong)，各(ge)單位派(pai)駐紀檢(jian)監察組發(fa)(fa)揮監督(du)作(zuo)用，進(jin)行(xing)全(quan)流(liu)程監督(du)管(guan)理，督(du)促(cu)夯實責任(ren)、規(gui)范(fan)流(liu)程、堵塞漏洞，不斷完善體(ti)制機制，切實筑牢涉企(qi)獎補(bu)資金(jin)(jin)(jin)規(gui)范(fan)發(fa)(fa)放(fang)堤壩。